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勞資矛盾的艱難平衡 |
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2009年2月5日,已點擊:23650次 來源: [打印本頁] [收藏本頁] [關閉窗口] |
眉山人才網(wǎng)/洪雅人才網(wǎng)/彭山人才網(wǎng)/仁壽人才網(wǎng)/青神人才網(wǎng)/丹棱人才網(wǎng)/四川人才網(wǎng)/樂山人才網(wǎng)/眉山勞動力市場 日前,關系勞動者切身利益的《勞動合同法(草案)》已進入二審。這也是這部法律草案向全社會公開征求意見并修改完善后的首次“亮相”。
從修訂之初,《勞動合同法》就備受爭議。當天平向資方略微傾斜,關于“血汗工廠”的言論就會更加激憤;當天平向勞動者傾斜,”可能增加企業(yè)用工成本、外資威脅撤資“的輿論又會占上風。這次,法律的修訂者們找到平衡點了嗎?
疑問一:企業(yè)用工成本會不會提高
主持人:《勞動合同法(草案)》在訂立書面合同、試用期、勞動合同短期化等方面都作出相應調整,被評價為更關注普通勞動者的利益了。有企業(yè)人士認為,新的勞動合同法出臺后可能會對企業(yè)造成沖擊,對此有何看法?
董保華:企業(yè)的擔心是可以理解的,《勞動合同法(草案)》一審稿沒有注意到勞動者的分層問題,保護重心偏向上層勞動者,導致企業(yè)成本過高,難以承受。但現(xiàn)在二審稿的保護重心下移,修改了一部分不切實際的規(guī)定,相比一審稿在一定程度減少了對企業(yè)的沖擊。這些調整都是立法部門根據(jù)各方面意見所做的調整,雖然還沒有調整到位,但已經(jīng)體現(xiàn)了這種趨勢,希望能在接下來的修改中予以完善。總體上看,草案的保護重心在向下層勞動者轉移。草案的調整在一定程度上體現(xiàn)了對勞動者的分層保護,當然這還遠遠不夠。
王全興:《勞動合同法》對勞動條件成本的影響力不應當高估。用工成本在一定意義上也是一種人力資本投入,這是可以帶來收益的。其實,勞動者與用人單位在利益上不僅存在矛盾而且相互依存。從微觀層面看,由于勞動者是勞動力資源的載體,保護勞動者實際上是保護勞動力資源,保護投資者和企業(yè)的利潤源泉。從宏觀層面看,我國經(jīng)濟發(fā)展正陷入“內需不足→依賴出口→低價競銷→利潤低下→勞動收入增長緩慢→內需不足”的惡性循環(huán),而打破這一惡性循環(huán)的關節(jié)點,在于加大保護勞動者的力度,提高勞動者的收入。中國在過去20年的發(fā)展中一直實行低工資高增長的模式,據(jù)介紹,工資占GDP的比例由1989年的16%下降到現(xiàn)在的12%(按照最近公布的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)所調整的GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù),這種比例會更低,或許只有10%左右)。這已嚴重抑制了國內需求的有效增長,損害了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。
疑問二:保護重心向下還是向上傾斜
主持人:許多人向全國人大常委會反映“勞動合同短期化”的現(xiàn)象,嚴重損害了勞動者的權益:勞動合同一年一簽,甚至一年四簽,“勞動者擔心隨時面臨失業(yè)危險”。他們建議立法防止勞動合同短期化,以保護勞動者的長期利益。但也有人提出:《勞動合同法》不應對企業(yè)的用人自主權過多限制。對此有何分析?
黎建飛:法律在本質上是以社會的力量幫助弱勢群體,法律在社會中關注的是市場經(jīng)濟中的不幸者,而不是那些幸運者。從立法上對勞動者和用人單位解除勞動合同的權利和義務實行“差別待遇”,正是《勞動合同法》的要義,也是《勞動合同法》作為獨立的部門法存在的理由。
李輝:我們的法律應該對不同類型的企業(yè)進行分類,以設立不同類型的用工制度。例如羽絨服制造企業(yè)等季節(jié)性很強、對員工技術水平要求不高的行業(yè),如果從法律上壓縮試用期,無疑會加重這些企業(yè)的成本,只能遭到企業(yè)的抵觸,使他們想方設法規(guī)避法律。相反,在一些技術性比較強的企業(yè),企業(yè)希望能夠延長與員工的合同期。這樣企業(yè)可以對員工進行有計劃有規(guī)模的系統(tǒng)培訓,通過時間和實踐的積淀使員工為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值,同時也提升了員工自身的職業(yè)技能,是一個雙贏的過程。任何法律法規(guī)的設立都是一柄雙刃劍,我認為,國家在制定相關的法律時,不僅僅要從維護勞動者權益的角度考慮,還要從勞資關系的穩(wěn)定以及由此給國家未來工業(yè)布局可能造成的影響上來考慮。畢竟在重點行業(yè)更多的涌現(xiàn)技術水平高、職業(yè)素養(yǎng)良好的勞動者將十分有利于我國在國際中的競爭。
疑問三:養(yǎng)老保險賬戶何時能全國流動
主持人:“國家采取措施,逐步實現(xiàn)勞動者基本養(yǎng)老保險個人賬戶隨勞動者在全國范圍內流動。”這是提交全國人大常委會二審的《勞動合同法(草案)》作出的規(guī)定。這是否意味著打破養(yǎng)老保險地方統(tǒng)籌?打破養(yǎng)老保險地方統(tǒng)籌中可能會遇到什么障礙?
李輝:“養(yǎng)老保險個人賬戶全國流動”,在操作上還是有一定難度的。 我們國家有一個特點,就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡。這就造成了一個現(xiàn)象,每個地區(qū)的發(fā)放標準都不一樣。比如上海等發(fā)達地區(qū),由于工資水平平均較高,則每個勞動者繳納的保險金也高,退休后所享受的養(yǎng)老金水平自然也比較高,而且,養(yǎng)老基金的發(fā)放還受到地方財政的影響,不同地區(qū)有不同地區(qū)的法規(guī),也就是俗說的“土政策”。因此,我認為,“養(yǎng)老保險個人賬戶全國流動”需要很多配套的政策才能順利地實施。
董保華:《勞動合同法(草案)》的規(guī)定是一個進步,但只可以說是“萬里長征的第一步”。按照現(xiàn)在的社會保險制度設計,養(yǎng)老保險個人賬戶也是可以在各個地區(qū)流動的,草案的規(guī)定只是在法律層面予以了確認,F(xiàn)在有些人認為這意味著實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,但從目前的草案條文看不出這一點。養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及到勞動力輸出和輸入地區(qū)的利益平衡,F(xiàn)有草案暫不涉及這一問題。
都陽:《勞動合同法》所強調的是勞動力市場上交易關系發(fā)生的一個環(huán)節(jié),它對于促進養(yǎng)老保障體制覆蓋更廣泛的人群有著積極的推動作用。
養(yǎng)老保險個人賬戶隨勞動者流動,將會促進勞動力的流動,有利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。這也是大多數(shù)市場經(jīng)濟國家普遍采取的做法。從長遠來看,也方便了企業(yè)在更大范圍內選擇和使用人力資源,消除地區(qū)之間的發(fā)展差距?梢姡@樣的改革措施符合國家利益、企業(yè)利益和個人利益。
如果說,在上述三方的利益都能改善,而改革仍然遇到障礙的話,那么協(xié)調地區(qū)之間的利益可能就是改革的關鍵所在。
編輯:tracy |
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