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成立工會(huì),外企躲不掉的責(zé)任 |
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成立工會(huì),外企躲不掉的責(zé)任 |
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2009年2月5日,已點(diǎn)擊:25768次 來(lái)源: [打印本頁(yè)] [收藏本頁(yè)] [關(guān)閉窗口] |
案情簡(jiǎn)介
2004年10月25日,中華全國(guó)總工會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“全總”)宣布,一大批包括國(guó)際知名跨國(guó)公司在內(nèi),長(zhǎng)期不按中國(guó)法律建立工會(huì)的企業(yè),將會(huì)被列入全總“黑名單”。某市某快速消費(fèi)品行業(yè)工會(huì)響應(yīng)全總的號(hào)召,積極幫助本行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立工會(huì)組織。2004年12月,該行業(yè)工會(huì)在幫助某著名跨國(guó)快速消費(fèi)品公司建立工會(huì)的過(guò)程中遭到了拒絕。該跨國(guó)公司答復(fù),其為跨國(guó)公司,遵守某國(guó)際公約,因此不需要參加中國(guó)的工會(huì)組織。行業(yè)工會(huì)因此派人到該公司解釋我國(guó)的法律法規(guī),遭到拒絕,并且該公司還阻撓工作人員與其一般員工接觸。經(jīng)多次協(xié)商未果,該行業(yè)工會(huì)以該跨國(guó)公司違反《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定為由,將其起訴至人民法院。
仲裁結(jié)果
人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理,判決如下:該跨國(guó)公司不得阻撓該快速消費(fèi)品行業(yè)工會(huì)派人幫助和指導(dǎo)其職工組建工會(huì)。
專家點(diǎn)評(píng)
● 焦點(diǎn)一:外企是否必須成立工會(huì)
《工會(huì)法》第3條規(guī)定:“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制!
《工會(huì)法》第10條規(guī)定:“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的,應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì);不足二十五人的,可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì),也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì),也可以選舉組織員一人,組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)!
《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第4條第(二)款規(guī)定:“外資企業(yè)必須遵守中國(guó)的法律、法規(guī),不得損害中國(guó)的社會(huì)公共利益!钡13條規(guī)定:“外資企業(yè)的職工依法建立工會(huì)組織,開(kāi)展工會(huì)活動(dòng),維護(hù)職工的合法權(quán)益。外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)工會(huì)提供必要的活動(dòng)條件!
可見(jiàn),我國(guó)法律的適用范圍是國(guó)家主權(quán)疆域內(nèi)的一切人和組織,外資企業(yè)來(lái)華經(jīng)營(yíng)必須遵守。只要符合成立工會(huì)的條件,就必須建立工會(huì)組織。在本案例中,該跨國(guó)公司拒絕其在華公司成立工會(huì),實(shí)質(zhì)就是剝奪了為其工作的我國(guó)公民成立工會(huì)的法定權(quán)利,這種做法是對(duì)我國(guó)法律的公然違抗。
● 焦點(diǎn)二:該快速消費(fèi)品行業(yè)工會(huì)是否具備起訴該跨國(guó)公司的資格
《工會(huì)法》第11條規(guī)定:“基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國(guó)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立,必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì),任何單位和個(gè)人不得阻撓。”第14條規(guī)定:“中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格;鶎庸(huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的,依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。”第4條第(三)款明確規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯!
根據(jù)上述法律規(guī)定可知,在本案例中,該快速消費(fèi)品行業(yè)工會(huì)作為地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)是具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的,同時(shí)其作為上級(jí)工會(huì)組織派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)是在行使法律賦予工會(huì)的權(quán)利和職責(zé)。如果這種權(quán)利受到侵害,工會(huì)有權(quán)尋求司法保護(hù),提起訴訟。
● 焦點(diǎn)三: 在華外企為何不愿成立工會(huì)組織
1990年12月發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》,增加了外資企業(yè)工會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和外資企業(yè)支持工會(huì)活動(dòng)的條款。但部分跨國(guó)公司不但沒(méi)有提供必要的活動(dòng)條件,甚至無(wú)視我國(guó)法律,公開(kāi)抵制組建工會(huì)。究其原因,除了成立工會(huì)有可能增加跨國(guó)公司的管理成本,同時(shí)增加以工會(huì)經(jīng)費(fèi)為代表的經(jīng)濟(jì)成本外,還有以下三點(diǎn)原因:
首先,《工會(huì)法》中沒(méi)有規(guī)定剛性的處罰條款!豆(huì)法》第50條規(guī)定,“對(duì)于有前述行為者只是由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;拒不改正的,由勞動(dòng)行政部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府處理;以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任!贝朔N規(guī)定,造成處罰力度有限。因此,沒(méi)有相應(yīng)的違法制約,也是跨國(guó)公司反對(duì)成立工會(huì)的原因之一。
其次,保證外企自身在勞資關(guān)系中的主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來(lái),一些外企為了賺取更多利潤(rùn),常常以犧牲中國(guó)員工的合法權(quán)益為代價(jià),比如工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng),工資待遇過(guò)低,工作環(huán)境惡劣,等等。但工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益,通過(guò)平等協(xié)商、集體合同制度以及其他方式,在工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件決定、民主管理等方面享有廣泛的權(quán)利。這些權(quán)利的行使與實(shí)現(xiàn),必然制約或限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理權(quán)利和權(quán)威。為了保持這種勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)地位,很多外企也不愿意成立工會(huì)。
最后,地方政府不重視工會(huì)組織。我國(guó)的一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng),重資本、輕勞動(dòng),忽視對(duì)職工權(quán)益的維護(hù)和保障。某些地區(qū)甚至為了吸引外商投資,鼓勵(lì)外企設(shè)廠,還規(guī)定了“土政策”,其中便包括外商投資企業(yè)“可以暫緩組建工會(huì)”。
所以,要解決工會(huì)遭拒的難題,走出外企工會(huì)的尷尬窘境,一方面要嚴(yán)格貫徹落實(shí)勞動(dòng)法,嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化政府對(duì)任何用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化社會(huì)輿論與群眾的監(jiān)督;另一方面,要完善勞動(dòng)立法,填補(bǔ)《工會(huì)法》的某些空白,增加罰則,使之成為一部讓人不得不敬畏、不得不遵守的法律。同時(shí),以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面和諧發(fā)展為根本宗旨,調(diào)整對(duì)地方政府政績(jī)考核指標(biāo)的不合理之處。
編輯:bibi |
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